資深咨詢師 鄒學(xué)亮

為更好推動國企改革“1+N”政策體系落地落實，2023年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱“新三年計劃”），明確了新一輪國企改革的重點和方向。其中，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平自立自強成為新一輪國企改革深化提升行動的核心任務(wù)之一，突顯了科技創(chuàng)新機制改革的重要性和緊迫性。

2023年底，國資委下發(fā)《關(guān)于支持鼓勵“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》，從多個方面給予國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制更多的支持：在創(chuàng)新方向方面，提出更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入的比重；在成果轉(zhuǎn)化方面，提出將首臺(套)裝備、首批次材料、首批次軟件應(yīng)用納入經(jīng)營業(yè)績考核與容錯機制；在薪酬機制方面，提出對特殊人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度、通過‘雙聘制’、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才；在容錯免職方面，提出未達到預(yù)期的探索性強、風(fēng)險高的科研項目，可正常結(jié)項，甚至只證明了“此路不通”的科學(xué)探索，應(yīng)當(dāng)給予肯定；在營造環(huán)境方面，提出在相關(guān)專項獎勵、榮譽表彰、扶持資金支持等方面，將優(yōu)先考慮和重點激勵兩類試點企業(yè)。

如何完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制？通過對“科改企業(yè)”中車長江集團在科技創(chuàng)新機制領(lǐng)域的實踐案例分享，可以為我們提供一些寶貴的借鑒和啟示。

中車長江運輸設(shè)備集團有限公司（以下簡稱“中車長江集團”）是中國中車集團有限公司旗下專業(yè)從事核心鐵路貨車研發(fā)、制造、銷售與服務(wù)的重要子企業(yè)，于2020年入選“科改企業(yè)”。在國企改革三年行動中，中車長江集團堅持專業(yè)化、市場化、數(shù)字化改革方向，重點推動科技創(chuàng)新機制改革、深化數(shù)字化改革，打造專精特新企業(yè)，取得明顯成效。中車長江集團近三年主持或參與國際及行業(yè)標準24項，新增發(fā)明專利206項，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯突破，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步增長，2023年凈利潤較上年同比增長21.21%。

在完善科技創(chuàng)新機制領(lǐng)域，中車長江集團結(jié)合自身實際，形成了一系列可借鑒的經(jīng)驗：

完善科技創(chuàng)新評價機制。中車長江集團構(gòu)建了結(jié)構(gòu)化、可量化、有引導(dǎo)性的科技創(chuàng)新評價體系，對科研團隊從創(chuàng)新績效、科技成果、創(chuàng)新能力、科技管理四個方面進行評價。評價體系考核重點突出，其中“創(chuàng)新績效”占比55%，并逐級細化成17個二級指標及32個三級指標評價項點。同時根據(jù)難易程度對各指標賦予不同權(quán)重，對科研團隊形成了有效的牽引。

強化項目授權(quán)放權(quán)機制。中車長江集團承擔(dān)了“流體儲運、真空冶煉等制造領(lǐng)域的示范應(yīng)用”等多項國家級重大科研項目，賦予科研團隊技術(shù)路線選擇、團隊組建、經(jīng)費使用等16項自主決策權(quán)，確?？蒲袌F隊有渠道、有權(quán)利參與重大決策。

賦予科研團隊負責(zé)人浮動薪酬考核及分配權(quán)。通過實施以項目為主體的授權(quán)放權(quán)，科研團隊的活力和效率持續(xù)提升，榮獲國家專利優(yōu)秀獎5項，省部級技術(shù)進步和發(fā)明獎數(shù)量9項。

優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵機制。中車長江集團對對科研人員實行薪酬單列管理，以科技研發(fā)成果和成果產(chǎn)業(yè)化為核心指標建立了科研人員與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵機制，調(diào)高了浮動薪酬比例%。

在經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)取得重大科技創(chuàng)新成果的子公司給予加分獎勵，對子公司參與重大研發(fā)項目的年度科研經(jīng)費投入，在年度經(jīng)營績效評價中視同利潤加回。

同時，設(shè)立科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)榜單和“長江科技獎”，以鼓勵在基礎(chǔ)研究應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破的單位和個人。

加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。通過實施差異化人才育成，中車長江集團制定了研發(fā)和技能人才中長期人才培養(yǎng)方案和計劃。

以省部級重大科技創(chuàng)新項目為載體，以風(fēng)電、中微子和太陽能市場拓展等重點攻關(guān)項目為契機，著重啟用青年人才?？萍紕?chuàng)新中心員工平均年齡為32歲，專家型人才占比達12%，核心技術(shù)人才占比達到55%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技人才支撐。

綜上所述，從中車長江集團的改革實踐中，我們看到完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制可以從優(yōu)化授權(quán)體系、完善研發(fā)組織、強化激勵考核、科技人才隊伍建設(shè)等幾個方面展開。除了以上方面，企業(yè)還要重視與外部人才市場有機銜接，比如人才引進、人才交流機制，與各類研究機構(gòu)、高校成立聯(lián)合體等。此外，持續(xù)的研發(fā)投入是企業(yè)創(chuàng)新的根本保障，國有企業(yè)需要建立健全多元化科技投入體系，推動科技與金融資本深度融合，充分利用資本市場融資，拓寬研發(fā)資金的來源通道。

“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運”。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡明了新形勢下加快建設(shè)科技強國的基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，在于提升國家的科技競爭力，確?？萍紕?chuàng)新成為國家發(fā)展的核心動力，強調(diào)“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。新形勢下，我們只要全面貫徹落實黨和國家的部署和要求，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，必然能實現(xiàn)建設(shè)科技強國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略任務(wù)目標。