資深咨詢師 郭俊顯

2020年9月，我國提出“雙碳”戰(zhàn)略，即“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和愿景。這意味著我國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略指引下，我國能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。一次能源消費(fèi)中，石油、天然氣、煤炭等化石能源占比短期內(nèi)雖仍然較大，但不斷下降，相應(yīng)的，非化石能源占比不斷上升，水電、核能等清潔能源及風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)展?jié)摿薮蟆?/font>

一、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整

目前，全球一次能源消費(fèi)中，石油占32.9%，天然氣占23.8%，煤炭占29.2%，核能占4.4%，水電占6.8%?？稍偕茉丛谌蚰茉聪M(fèi)中的比重為2.8%，其中占比最大的是風(fēng)能（52.2%）。以發(fā)展眼光來看，全球的能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的改變。近十年，全球一次能源消費(fèi)持續(xù)微增長或持平，其中，除了核電以外，石油、天然氣、煤炭、水電增長持續(xù)低迷。而可再生能源的情況卻相反，發(fā)電量持續(xù)增長。

2010 年中國成為世界上最大的能源消費(fèi)國。“十二五”期間我國出臺了一系列節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策，能源消費(fèi)量得到有效控制。目前我國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，雖然近年來風(fēng)電、光伏等可再生能源快速發(fā)展，對天然氣的利用也有所增加，但煤炭消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中比重依然最高。

電力產(chǎn)業(yè)是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)電環(huán)節(jié)是電力產(chǎn)業(yè)的龍頭，在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于樞紐地位。近年來我國發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量23.77億千瓦。其中，火電裝機(jī)容量13.0億千瓦，占比仍然最大，為54.7%；水電裝機(jī)容量3.9億千瓦，占比為16.4%；風(fēng)電裝機(jī)容量3.3億千瓦，占比為13.9%；太陽能發(fā)電裝機(jī)3.1億千瓦，占比為13.0%；全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整?；痣娧b機(jī)容量占比不斷降低，從2013年的73.13%降低到2021年的54.7%。大力發(fā)展水能、風(fēng)能和太陽能發(fā)電是我國能源發(fā)展的主要方向。

但從發(fā)電量來看，仍高度依賴火電，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路任重道遠(yuǎn)。國家統(tǒng)計局公開的信息顯示，我國2021年的發(fā)電量達(dá)到了81121.8億千瓦時。其中，以煤炭作為主燃料的火力發(fā)電量依然占據(jù)首位——總量攀升至57702.7億千瓦時，約為我國全社會發(fā)電量的71.13%；水力發(fā)電量排第二，2021年產(chǎn)生的電力為11840.2億千瓦時，約為全國總發(fā)電量的14.6%；風(fēng)力發(fā)電排第三，2021年產(chǎn)生的電力為5667億千瓦時，占比6.99%；核能發(fā)電量為4075.2億千瓦時，占比5.02%；太陽能發(fā)電量為1836.6億千瓦時，占比2.26%。從發(fā)電量與裝機(jī)量對比可以看出，風(fēng)電、太陽能發(fā)電效率尚需大幅提高。

二、水電發(fā)展遇到瓶頸

我國水電行業(yè)發(fā)展受水資源狀況影響顯著，當(dāng)前水資源總量下降趨勢較明顯且區(qū)域性分布顯著。我國一直重視水電行業(yè)的發(fā)展，2019年水電建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到839億元。近年來，水電行業(yè)累計裝機(jī)容量不斷增加，每年新增裝機(jī)容量卻凸出下降趨勢。水力樞紐建設(shè)受到諸多條件的限制，比如：成本、技術(shù)、生態(tài)、航運(yùn)以及可以挖掘的潛力等——后者往往是最為關(guān)鍵的。由我國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院與中國電力建設(shè)股份有限公司聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”水電開發(fā)形勢分析、預(yù)測與對策措施》顯示：我國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量在6.87億kW左右，這是我國建設(shè)各種水力樞紐所能達(dá)到的理論極限。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，還要考慮其他因素，真正能實(shí)現(xiàn)的比例能達(dá)到這個數(shù)值的80%，已經(jīng)算是相當(dāng)優(yōu)異的成績了。

未來三十余年，我國將深入推進(jìn)水電“西電東送”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)長江上游、金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、南盤江、紅水河、怒江、雅魯藏布江等大型水電基地建設(shè)。近年來，金沙江流域超級水電工程相繼規(guī)劃建設(shè)，如烏東德水電站、白鶴灘水電站、溪洛渡水電站和向家壩水電站等四座金沙江流域的世界級巨型梯級水電站，由三峽總公司負(fù)責(zé)開發(fā)，規(guī)劃總裝機(jī)容量為4210萬千瓦，年發(fā)電量為1843億千瓦時，規(guī)模相當(dāng)于兩個三峽電站。另一世紀(jì)超級水電工程，位于雅魯藏布江大峽谷的墨脫水電站也在規(guī)劃之中。同時，通過加強(qiáng)北部、中部、南部輸電通道建設(shè)，不斷擴(kuò)大水電“西電東送”規(guī)模，完善“西電東送”格局，強(qiáng)化通道互連，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。

三、風(fēng)能、太陽能發(fā)電前景廣闊

近年來，光伏、風(fēng)力發(fā)電成本已大幅下滑。與水力發(fā)電受到“理論上限”的制約相比，光伏和風(fēng)力發(fā)電卻有著更為廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)歷十余年的奮斗后，我國光伏和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)已基本迎來了平價上網(wǎng)時代，未來還有進(jìn)一步下降的空間。特別是與風(fēng)力、光伏發(fā)電相關(guān)的原材料、設(shè)備、制造、產(chǎn)業(yè)、品牌等，我國都已走在美國、歐美、日本之前。再加上智能電網(wǎng)、智慧電網(wǎng)對新能源的并網(wǎng)調(diào)峰作用日益加強(qiáng)，將會讓風(fēng)力和光伏能源利用變得更安全、更有保障。

沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)風(fēng)能太陽能資源豐富，深受風(fēng)電、光伏“親睞”。我國光照資源最好的地區(qū)，除西藏以外，其他絕大部分都位于“三北”地區(qū)（西北、華北、東北）。而在“三北”地區(qū)里面，尤其是西北是我國沙漠、戈壁、荒漠分布的主要區(qū)域。在國家公布的“十四五”九大清潔能源基地里，新疆、黃河上游、河西走廊和黃河“幾字灣”四個清潔能源基地均覆蓋有大量的沙漠、戈壁、荒漠化土地。該類地區(qū)風(fēng)能、太陽能資源豐富，建設(shè)條件好，受土地利用影響小?？沙浞纸Y(jié)合電網(wǎng)與消納利用條件，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。

以我國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠為例，其面積約為33萬平方公里，如果在該地全部裝設(shè)太陽能組件，約可安裝9900GW，全年發(fā)電量可達(dá)到13.86萬億千瓦時。2020年中國全社會總用電量約為7.5萬億千瓦時，如果在塔克拉瑪干沙漠建設(shè)光伏電站，理論上其一年的發(fā)電量可以承包1.8個中國全社會的用電量，減少二氧化碳排放79.97萬億噸。與此同時，在我國碳中和目標(biāo)的前提下，碳匯將成為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要推手，而通過荒漠化土地治理手段增加碳匯將成為最本質(zhì)和切實(shí)可行的手段。除了充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能、太陽能資源豐富、建設(shè)條件好、受土地利用影響小的特點(diǎn)，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展之外，在該類地區(qū)探索開展風(fēng)電、光伏治沙、防風(fēng)、固草，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建新能源發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、幫扶利民、生態(tài)旅游、荒漠治理等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，提高新能源發(fā)電項目適應(yīng)性和社會收益率。在西部荒漠地區(qū)，探索上述循環(huán)發(fā)展模式可以提高土地綜合利用效率，助力土地沙漠化的治理，讓荒漠化土地變身新能源“藍(lán)?！?，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會，推動?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

綜上所述，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，可實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。提升能源安全保障能力，離不開多元、清潔、穩(wěn)定的新能源供應(yīng)體系。大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源是減少我國經(jīng)濟(jì)對國際油氣依賴程度、推動能源轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，也是未來提高能源自給率的重點(diǎn)方向。